政府购买服务是转变政府职能、优化公共服务供给、提升财政资金绩效的重要制度安排，也是推进基层治理现代化的关键抓手。近年来，随着预算管理一体化、政府采购电子化监管、全面绩效管理改革持续深化，政府购买服务呈现覆盖领域更广、资金规模更大、监管标准更细的特征。传统抽样审计存在覆盖面不足、隐性问题难发现、绩效核查不深入等短板，难以适配当下审计全覆盖、精准化、风险前置的监督要求。对此，各地审计机关普遍推广业务主审+数据主审双主审协同审计模式，通过政策引领与数据赋能深度融合，有效破解传统审计痛点，全面提升政府购买服务审计质效。本文结合近两年最新政策导向与审计实践，系统梳理双主审模式下政府购买服务审计的实施思路、核心重点与长效发展路径。
一、厘清核心要义，构建双向赋能的协同运行机制
双主审模式是适配研究型审计、大数据审计发展的新型协同机制，以“专业分工、双向联动、闭环迭代、互补赋能”为核心，打破业务审计与数据审计割裂的壁垒，实现人工精准研判与智能筛查的有机统一，成为当前政府购买服务专项审计的主流作业模式。
业务主审侧重政策把控与业务落地。严格对标《政府购买服务管理办法》、2025—2026年改革重点、政府采购负面清单、预算管理一体化及行业服务规范，统一审计边界、合规标准、问题定性与整改口径。聚焦购买主体资质、服务内容边界、采购程序、合同履约、绩效管理、改革落地等关键环节，甄别显性违规问题，压实审计政策专业性。
数据主审侧重数字赋能与风险筛查。依托财政一体化、国库支付、政府采购、合同备案、绩效台账、信用监管等全量数据，搭建标准化审计模型，通过数据清洗、交叉比对、关联分析，批量锁定拆分采购、违规支付、绩效空转、超范围采购等隐性线索，实现从“抽样审计”向“全覆盖精准审计”、从“事后追责”向“事前预警、事中管控”的转型。
双主审构建闭环迭代工作机制：业务主审明确审计方向与风险点位，为数据建模提供业务支撑；数据主审批量输出疑点清单，支撑现场精准核查；业务主审实地核实问题、厘清责任；数据主审根据现场结果迭代优化模型，深挖系统性、行业性问题，形成双向印证、动态提质的审计闭环。
二、锚定全链流程，树立精准高效的整体审计思路
政府购买服务审计紧扣合规、程序、绩效、改革、风险五大核心维度，覆盖各级预算单位全部购买服务项目，按需追溯往年账目、延伸核查承接主体与受益对象，整体遵循“政策对标、数据穿透、重点聚焦、闭环整改、长效提质”的工作思路。
前期审计双向筹备筑基。业务主审梳理最新政策体系，细化正面清单、负面清单、预算编制、低价审查、绩效管理等审计标尺，明确违规情形与整改标准；数据主审归集全域业务数据，搭建审计分析模型，梳理高频风险点位，制定数据审计方案，保障审计靶向精准。
中期审计双向迭代提质。采用“数据筛查—现场核查—模型优化—深度深挖”流程，数据主审批量筛查预算不实、流程违规、支付异常、绩效空置等疑点；业务主审逐项实地核验、问询取证、核实成效，同步反馈新型漏洞与隐性风险，推动模型迭代升级，深挖批量性、系统性问题。
后期审计联合研判闭环。双主审联合研判问题成因，区分主观违规、制度漏洞、执行偏差、改革滞后等情形精准定责，摒弃同质化整改建议，结合2026年财政改革要求提出可落地、可考核的整改举措，建立台账管理、回头看、销号管理制度，实现审计、整改、建制、长效管控闭环。
三、聚焦五大维度，筑牢全域精准的审计监督重点
结合近两年监管新规与行业突出问题，双主审模式聚焦五大重点，全方位压实审计监督职能。
一是合规性审计，严守履职底线。重点核查三类合规问题：主体合规方面，严查公益一类事业单位违规购服、下属单位闭环承接、主体错位等问题；内容合规方面，对照最新负面清单，杜绝变相用工、外包行政核心职权、工程货物与服务违规打包拆分等行为；领域合规方面，聚焦教育、养老、乡村振兴、生态治理等民生领域，排查非刚需、超范围采购，杜绝脱离公益属性的违规购服行为。
二是程序性审计，堵塞流程漏洞。依托数据交叉比对，全覆盖核查采购全流程：预算环节严查无预算采购、漏编混编、“采预两张皮”；实施环节重点整治化整为零规避招标、先实施后补手续、单一来源依据不足等问题；合同环节核查条款完整性、履约时限规范性，整治无合同履约、超期服务、私自变更服务内容等乱象；支付环节对照低价审查新规，严查低价中标高价结算、超进度付款、未达标付款等违规情形。
三是绩效性审计，提升资金效益。紧扣“花钱必问效、无效必问责”要求，破解重采购、轻绩效顽疾。业务主审核查事前评估、事中监控、事后评价全流程绩效管理落实情况，排查绩效目标虚化、评价流于形式、结果未应用等问题；数据主审通过大数据比对，筛查服务覆盖率不足、标准不达标、进度滞后、资金闲置、群众满意度低等绩效短板，精准识别无效供给，推动财政资金精准赋能民生。
四是改革性审计，推动政策落地。对标政府购买服务与事业单位市场化改革部署，核查公益二类单位职能转型、市场化替代推进情况，整治“既养人又购服务”的双重支出问题；重点核查民生、乡村振兴、生态环保等领域应买尽买落实情况，通过历年数据纵向对比、行业数据横向比对，研判公共服务供给结构、资源配置合理性，督促补齐改革落地短板。
五是风险性审计，筑牢安全防线。适配2026年风险前置管控要求，重点排查三类隐性风险：廉政风险方面，筛查供应商垄断承接、关联交易、利益输送等问题；财政风险方面，严查资金挪用、变相举债、资源浪费等资金流失隐患；履职风险方面，重点整治核心职能外包、监管缺位导致的民生保障、基层治理失序问题，实现风险早预警、早处置。
四、总结审计成效，健全提质增效的长效发展路径
相较于传统审计，双主审协同模式实现三大突破：一是实现全域无死角审计覆盖，彻底解决抽样审计覆盖面有限的短板；二是实现问题精准挖掘，通过双向印证提升违规问题定性、定责、整改的专业性；三是实现监督长效提质，从单点问题整改延伸至制度完善、风险防控，推动政府购买服务规范化转型。
为持续适配新时代审计高质量发展要求，需持续完善双主审工作机制：一是细化双向协同制度，规范岗位职责、对接流程与联合研判机制，形成标准化作业规范；二是升级数据审计能力，持续整合多维度数据资源，迭代智能审计模型，强化隐性风险筛查能力；三是强化成果闭环运用，健全三本台账，常态化开展整改回头看，杜绝虚假整改；四是深化研究型审计建设，总结新型违规规律，形成标准化审计指引；五是构建常态化风险防控体系，健全购服全链条管理制度，持续优化财政资源配置，以精准审计监督护航公共服务提质增效、民生保障落地落实。
