近年来,随州市委审计办、市审计局深入贯彻落实习近平总书记关于 “审计整改‘下半篇文章’与审计揭示问题‘上半篇文章’同样重要,必须一体推进” 的重要指示精神,将审计整改作为提升治理能力的关键抓手,创新构建以“高位推动、机制创新、监督贯通、成果转化”为核心的审计整改全链条闭环治理体系,加快实现“整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域”的目标。近两年,通过系统性施策,全市累计推动整改问题 731个,规范问题资金19.94亿元,完善制度185项,整改落实率稳定在90%以上,有效推动审计监督成果转化为实实在在的治理效能。
一、坚持高位推动,自上而下压实“责任链”
一是顶层调度常态化。推动将审计整改纳入市委常委会、市政府常务会议固定议题,建立“专题审议+清单管理”机制,聚焦政府投资“两算”、政务信息化项目建设等重点领域召开专题审计整改督办会议。两年来,市委审计办、市审计局向市委、市政府报送综合报告、要情专报共34篇,市领导批示51篇次,推动召开专题整改督办会15次,确保整改工作由“一把手”直接部署、重大问题由市领导牵头攻坚。
二是责任清单具体化。每次专题会议后,同步印发会议纪要、问题清单、责任清单,为每个问题明确整改的路径、标准、时限和具体责任人。建立市领导牵头督办机制,针对跨部门、跨层级的复杂难题,由分管市领导统筹协调,集中攻坚。市委审计办、市审计局及时跟踪督促整改情况,并编发《审计快报》直报市委、市政府主要领导。如针对审计揭示的EPC项目乱象,由市政府常务副市长牵头,组织了8个部门协同制定覆盖“概、预、结、决”全过程联查制度,配套建设动态监控系统,实现从个案纠偏到行业规范的跃升。
三是考核问责刚性化。联合两办督察室出台《审计工作重大事项督查督办办法》,推动将审计整改切实融入考核评价和督察督办体系。建立“台账管理、转办交办、协调督办、审核汇总、反馈报告”全流程工作闭环,并联合市委督查室对殡葬服务收费等专项问题开展督办,追回113.17万元被多拨付补贴,2名相关人员受到党内警告处分。
二、创新工作机制,系统管控筑牢“质量链”
一是规范审计整改流程。先后出台《随州市关于进一步加强审计整改工作的实施意见》《审计整改跟踪检查工作办法(试行)》等制度文件,完善审计整改督察工作操作规程和审计查出问题整改标准,构建“现场核查+专项督察+回头看”的全流程督察体系,及时跟进整改进度,定期复核整改成效,防止问题“卷土重来”。建立重大审计项目结果当面反馈机制,由审计机关分管领导带队赴被审计单位通报情况,全面推行审计报告、整改通知、整改台账“三同步”送达,确保整改要求与问题揭示同部署、同启动。
二是创新销号审核机制。创新建立“双复核双评价”机制,由业务科室初审、综合科与法规科交叉复核,同时对被审计单位整改成效和审计组整改督促成效进行双向评价。综合科根据审计项目进度及时召开整改业务会议,召集相关科室负责人、审计组集体会审,对照具体整改要求从“纠正问题、完善制度、追究责任”三个维度评估,最终实现集体审定销号,从源头把控整改质量,杜绝业务科室各自为政、同类问题整改认定标准不一致,未整改到位问题随意认定整改到位等情形,倒逼整改效果显著提升。
三是推动整改关口前移。牢固树立“改早改小,防微杜渐”的理念,在投资审计领域率先探索问题整改关口前移,出台《随州市政府投资项目审计监督管理办法》,建立“边审计、边反馈、边整改”的现场工作机制。如某校迁建跟踪审计项目,审计组进点仅一个月就向被审计单位发送《审计提醒函》,针对发现的问题提出整改建议5条,及时推动建设单位优化设计施工内容44项,有效规避项目超概算风险,变“事后纠错”为“过程管控”。
三、深化监督贯通,协同联动凝聚“合力链”
一是深化纪巡审联动。推动市委巡察办将审计发现问题及整改情况列为每轮巡察的必查内容,与审计机关实现信息互通、成果共享。市委政治生态研判专班将审计整改成效纳入重点研判指标,先后对10余个单位整改不到位的相关问题进行专项检查,确保各类问题按时保质销号清零。
二是强化人大监督。推动市人大预算工委对审计工作报告反映的突出问题整改情况实施跟踪监督,相关整改报告须提交市人大常委会审议,部分整改不力的单位负责人按要求到会报告并接受满意度测评。近两年累计督导重点事项39项,增强监督的权威性和约束力。
三是贯通部门协作。在全省率先建立审计监督与财会监督贯通协作机制,财政部门可依据审计整改结果,在编制下一年度预算时对相关单位资金予以核减。与市国资委建立贯通协作机制,明确行业主管部门的监管职责,联合开展市属国有企业审计整改情况监督检查、召开审计整改督办会、制发整改督办函,共同做好市属国有企业审计监督“下半篇文章”。同时,定期向市委组织部报送《领导干部经济责任审计结果运用及建议清单》,推动组织部门将审计整改情况作为把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考,形成强大的监督合力。
四、聚焦成果转化,标本兼治拓展“效能链”
一是促进行业规范。紧盯行业性、系统性问题,深挖问题背后的制度漏洞与管理短板,靶向破解共性、典型难题。推动医保部门完善《随州市基本医疗保险实施细则》,大幅提升居民医保待遇,并创新推出生育津贴“免申即享”服务,近两年已惠及近700人次;农业部门依托审计反映有关农村“三资”管理问题,开展多次专项治理,累计追缴资金2608万元,收回土地资源3.4万余亩,有力维护村集体和农民切身利益。
二是筑牢内审“第一道防线”。结合随州实际,推动市委审计委员会出台关于进一步强化内部审计工作的指导意见》《随州市内部审计试点示范单位高质量建设指导意见》,建立与重点单位的内部审计指导监督机制、开展专项监督检查等方式,推动各单位内审机构加大对国家审计发现问题的整改力度,并对典型性、普遍性问题举一反三,系统排查同类风险隐患,从制度机制层面堵塞漏洞。2025年,全市内部审计机构发现问题并促进整改金额达1.11亿元,推动完善制度173项,“第一道防线”的作用逐渐凸显。
三是推动源头防治。全面系统梳理近几年审计发现的常见问题,编印《审计常见问题提示》及配套《整改指南》,覆盖重大政策落实、预算管理、工程建设等6大类120余个高频问题,采用“问题表现+案例分析+整改建议”的标准化格式,分送给全市所有预算单位和国有企业,成为各部门(单位)规范管理、自查自纠的实用“行动手册”,真正达到“治已病,防未病”的目的。