为进一步提升投资审计工作质效，近期，市审计局组织专班赴襄阳市审计局，通过实地观摩、查看文件、座谈交流和案例研讨等方式，学习了襄阳市在推动投资审计高质量发展方面的创新实践，为推动我市投资审计工作提供了宝贵经验和有益借鉴。
一、襄阳市审计局投资审计基本情况
襄阳市投资审计工作全部由襄阳市审计局下设的投资审计局负责。投资审计局为独立核算的副处级参公事业单位，内设7个科室，22个参公事业编制，20个以钱养事岗位。男女性别比为2比3，80后、90后人员共31人，一级建造师和造价师14人、二级建造师和造价师5人、注册会计师1人、高级审计师和高级会计师4人、中级审计师和中级会计师7人、房地产和土地估价师1人。近年来，襄阳市投资审计局立足法定职责，聚焦重大建设项目，积极探索投资审计转型发展路径和方法，推动实现“三个转变”和审计成果深化运用，持续以高质量投资审计服务保障襄阳都市圈高质量发展。
二、襄阳市投资审计转型发展的主要经验做法
（一）强化顶层设计，构建协同转型格局。襄阳市政府将投资审计转型纳入全市深化改革重点事项，印发《襄阳市全面推进政府投资审计转型发展的实施方案》，建立“党委领导、政府主导、审计推动、部门联动”工作机制，压实建设单位主体责任、主管部门管理责任和审计部门监督责任。制定完善10余项规范性文件，清理修订行业制度，废止将审计结果直接作为竣工决（结）算依据的规定。市委审计办通过发函督办、专项检查，推动全市9个县市区同步落实转型，形成上下联动的工作格局。
（二）深化全周期审计，强化穿透式监督。聚焦项目“全生命周期”开展穿透式审计，制定《投资审计负面清单》，实现政府投资项目立项、建设、运营绩效全链条嵌入式审计，全面规范政府投资项目的管理流程。重点围绕国家重大政策落实，以营商环境优化、绿色低碳发展、农民工权益保障、安全生产和税收征管为切入点，从建设程序、施工现场、资金流向分析资金流、业务链和权责体系，着力发现中小企业账款拖欠、环保政策执行偏差、建筑安全隐患和税费流失等问题。针对违纪违法违规问题线索，及时移送纪检监察和相关部门处理，并严格按照相关部门反馈情况认定整改，提升审计质量效能。
（三）科技赋能审计，提升监督效能。探索符合投资审计工作特点的信息化路径方法，充分发挥大数据审计优势，提升审计工作质效。一是地理信息技术应用：采用航空摄影与三维激光扫描技术，复建项目三维模型，结合无人机采集数据，实现工程实景可视化和高精度数据获取，该技术获省审计厅一等奖，经验被《中国审计》等媒体刊载。二是数据智能分析：运用文字识别和Python 编程技术，建立文本数据分析库，筛查投标文件雷同问题，相关案例被《中国审计》、《湖北审计月刊》报道。
（四）打造专业队伍，夯实审计根基。一是政治能力提升，培养审计人员以政治眼光分析经济问题的能力，保障党委政府决策落地。二是专业素养强化，通过“青蓝结对”、“以审代训”、“审计大讲堂”等平台，提升“能查、能说、能写”本领。近三年，襄阳投资审计做法被《中国审计》刊载4次，被省级以上重点媒体刊载136篇次，6人考取一级造价师、高级审计师、高级会计师等专业资质。三是队伍管理优化，健全考核机制，制定《接收派遣专业技术人员与综合岗位人员管理办法》、《“以钱养事”派遣专业技术人员绩效工资考核管理办法》，落实分级质量控制制度，守牢廉洁底线。
三、对随州市投资审计工作的启示
（一）深化投资审计转型，构建规范化监督体系。一是明确转型路径，坚守法定职责。建议出台《随州市政府投资审计转型负面清单》，严格界定审计监督与项目管理的边界，坚决退出项目决策、审批、招标等管理环节，聚焦“监督的再监督”职能定位，实现从“工程结算员”到“治理参谋员”的转变。二是建立审计整改跟踪督办工作机制，对审计整改不力的，视情形进行分类督办，同时，推行“整改结果与预算安排挂钩”制度，对整改不力的单位，在次年项目预算审批中予以限制，倒逼责任单位真改实改。三是建立“审计+纪检监察+人大监督”协同机制，与纪检监察机关问题线索“双向移送”，对审计中发现的涉嫌违纪违法问题，第一时间移交纪检监察机关，同步跟进案件查办进展。
（二）对项目“全生命周期体检”，精准把脉。一是围绕重点问题，实施精准监督。聚焦政策执行、建设程序、招标投标、建设管理、工程质量、工程造价、资金使用、投资绩效等核心重点，围绕党委政府工作中心、群众关注的热点问题，结合投资审计项目特点实施精准审计。二是优化审计方法，提高审计穿透性。持续推进审计监督前置，实施国家审计和内部审计“双融合”模式，在项目立项阶段提前嵌入审计服务，强化事中跟踪，分析研判项目推进的堵点、难点问题，提出审计有效建议，切实解决项目建设过程中的问题，紧扣政府投资项目绩效，加强竣工决算审计和绩效评价，分析投资效益，揭示低效无效投资。
（三）创新审计工作模式，打造数字化审计生态。一是科技赋能审计，构建智慧监督平台。结合随州实际开发“投资审计数字驾驶舱”，集成三大核心功能模块。遥感监测模块：运用无人机航拍和卫星遥感技术，对交通、水利等线性工程进行实时监测，自动比对施工进度与设计图纸差异，精准识别未批先建、超范围施工等问题；数据比对模块：对接发改、财政、公共资源交易中心等部门数据，建立投标文件查重、工程量清单比对、资金流向追踪等模型，自动预警围标串标、虚增工程量等风险；绩效分析模块：整合行业主管部门绩效评价指标，对项目投产后的产能利用率、就业带动效应等进行量化分析。二是探索多元协同审计模式。建立完善“政府审计主导、内部审计参与、社会审计补充”的政府投资审计监督体系，提高投资审计监督广度和深度。同时，通过将投资审计与财政审计、专项资金审计、经济责任审计相结合，把投资审计内容嵌入到各类审计项目中，达到“一审多项”“一审多果”，驱动投资审计提档升级。
（四）实施人才强审战略，锻造专业化审计特种部队。一是构建政治能力、专业能力、综合能力三维培养体系。实施“骨干人才培育计划”，打造“导师帮带、项目练兵、资质认证”的人才培养闭环，引导审计人员从政治高度审视项目建设中的重大问题；每年选派多名业务骨干赴省审计厅、先进地市跟班学习，重点培养工程造价、大数据审计等领域专家型人才；创建随州投资审计论坛，搭建常态化学习交流平台，通过案例分析会、模拟汇报会等形式，提升审计人员“能查、能说、能写”本领，每年重点培育2-3个省级以上优秀审计项目。二是壮大投资审计人才队伍，创新考核激励机制。配足培强投资审计干部编制和专业审计力量，适当增加投资审计中心事业编制数量；研究出台《随州市投资审计人员绩效考核实施细则》，对在审计中发现重大违纪违法线索、推动出台重要制度的个人，给予专项奖励，并在干部选拔任用中优先考虑；对聘用专业审计人员按照专业紧缺型人才政策，实行“基本工资+绩效工资+专项奖励”的结构薪酬；建立“资质奖励机制”，对考取一级建造师、注册造价工程师等职业资格的人员，给予一次性奖励并纳入职称评审加分项。
