强化和提升审计质量之探析

发布日期:2022-09-19 信息来源:随州市审计局 编辑:随州市审计局 审核:审计局 字号:[ ]

审计质量是审计工作的生命线,直接关系到审计监督作用的发挥和职能实现的效果,是衡量全部审计工作优劣的重要标准。随着审计工作的不断深化和审计影响的不断扩大,审计质量状况越来越受到审计机关和社会各界的高度关注。

一、强化和提升审计质量需要良好的环境基础

所谓良好的环境基础,具体来讲,就是需要规范引导、提升能力、责任约束、打造融洽的大环境等。

一是要完善审计质量管理制度。审计质量管理的重点在于审计工作规范化,审计机关和审计干部要通过健全并落实审计法及其实施条例、国家审计准则等有关制度和措施,加强审计规范体系建设。同时,要通过学习、领会、运用、监督和考核等方式,使审计规范成为指导审计活动的指挥棒,在审计过程的各个环节,影响和约束审计人员的行为。

二是要坚持以人为本。审计工作需要依靠审计人员来实施,因此,坚持“以人为本”,提高审计人员综合素质是一项基础性、长期性的工作。首先,应全面提升审计人员的专业知识水平,及时把握国家的宏观经济政策,提高分析问题、反映问题的能力。其次,提高审计人员的事业心和责任感,本着对党委政府和人民群众负责的态度做好审计工作,提高审计工作水平,培养复合型审计人员。第三,完善审计人员职责。审计组成员应依法实施审计,如实报告审计情况;审计组组长应负责对审计人员的审计结论、审计记录、审计工作底稿、审计证据、审计实施方案进行审核;审计组所在业务部门负责人应负责对审计报告、审计决定书及相关材料进行复核;审理机构应负责审查修改审计报告、审计决定书等,提出审理意见。

三是不断优化审计执法大环境。一方面,要加大审计宣传力度,引入社会舆论监督,扩大审计影响力。另一方面,要通过大力探索推行审计流程、审计结果阳光公开的制度方法,促使审计对象认真配合审计、反省问题、落实审计意见建议,更好地履行自身职责。第三,要坚持做到打好“铁算盘”,用好“铁手腕”,坚守“铁纪律”,依靠好“铁后盾”,进一步强化审计的独立性,进一步创新审计问责模式,健全完善审计问责法律制度和体制机制,从而,解除部分审计干部“怕得罪人”的心理负担,让其心情愉快、放心大胆地开展审计工作。

二、强化和提升审计质量,需要抓好“五个环节”的全程控制  

坚持以审计考评为抓手,扎实开展好审计项目质量检查和全国全省优秀审计项目评选奖励推荐工作,并以此为载体,激励和促进全体审计人员严格抓好“五个环节”的全程审计质量控制。

一要高度重视审计立项环节。要进一步加大与党委、人大、政府、组织、信访及其他相关部门的联系沟通,进一步加大向社会公众宣传和调研的力度,紧紧围绕党委政府工作中心大局和上级审计机关的部署要求;紧紧围绕经济社会中的热点、难点和焦点问题;紧紧围绕建立公共财政体系、优化财政支出结构和财政审计一体化的工作思路,统筹计划财政预算、科教文卫、社保民生、资源生态、涉农惠民、投资绩效、政策实施、经济责任等方面的审计或审计调查项目,确保审计工作始终贴近经济社会发展大局,贴近党委、政府的工作中心,贴近人民群众生产生活,能够在更高层次上发挥监督和建设性作用。  

二要科学严谨的制定和执行审计实施方案。审计实施方案是审计质量控制的重要基础,是现场审计的指南。要坚决杜绝千人一面,直接套用同类项目审计方案的做法,在编制实施方案过程中,要深入调查了解被审计单位的机构人员、职能任务、财务内控、信息管理等各方面的基本情况,结合审计自身实际,认真分析研究,在合理确定重要性水平和评估审计风险的基础上,科学合理的确定审计目标、范围、内容和重点等,从促进加强管理、完善制度、提高效益、服务发展出发,编制一个目标明确、内容翔实、重点突出、责任具体、分工细致、可操作性强的审计实施方案。同时,严格按照方案,有条不紊地开展工作,切忌随心所欲、仅凭经验和感觉,导致审计方案和具体实施“两张皮”的现象。对审计发现的一些重大违法违纪问题和经济案件线索,一定要审深审透,搞清来龙去脉。同时,按照《审计准则》要求,规范详细的开展审计取证和撰写工作底稿,做到格式规范、内容完整、观点明确、证据充分、条理清楚、手续完备,并按规定的程序和要求进行复核。

三要积极推行全程跟踪审理模式。通过抓好谋篇布局、目标的梯次分解,审计实施情况的跟踪检查、过程审理和结果审理的有机结合,杜绝“选择性审计、选择性报告”等问题。通过开展询问审理、集体评议审理、对比审理、现场审理、网上实时审理,建立审计审理会商机制,切实提高审计审理效能,充分发挥审计审理在风险防控和科学化管理中的作用。在实际审理工作中,要进一步健全和完善关于加强审计审理工作的一系列相关制度,严格落实主审、审计组长、业务科长、复核人员、分管局长和审计业务会议六级负责制。同时,坚持做到“五个结合”,即:审计实施方案的编制执行审理与审计结果类文书形成过程审理相结合;执行国家审计准则与规范审计程序审理相结合,拓宽审理范围;坚持审计组审核、业务部门复核与业务审理相结合,提高审理工作的准确性;报送审理与现场审理相结合,提高审理工作的针对性;联网审理与纸质审理相结合,提高审理工作时效性。

四要注重提高审计报告的质量。在形成审计报告的过程中,审计组要集体对全部审计证据和工作底稿进行梳理汇总和分析讨论,确定报告的总体框架和所反映问题的主次顺序、定性评价、处理处罚及审计建议等。一方面,要充分有力的揭示披露被审计单位或事项在履职运行和经营管理中存在的不真实、不合法、不规范的问题现象及影响后果,稳妥慎重地作出审计处理处罚意见;另一方面,应突出重点,分清主次,紧紧抓住严重的违法违纪问题、经济犯罪案件和重大损失浪费问题等,集中笔墨, 典型解剖,增强报告的震憾力;其次,要着眼宏观,从领导和被审计单位的角度,换位思考,实事求是、客观公正地分析问题产生的原因, 立足于完善体制、健全监管、规范秩序、提高效益,从体制、机制上提出解决和预防问题的意见建议,有效改变审计建议“放之四海而皆准”的现状。同时,进一步优化审计报告的表述方式,合理使用绝对数和相对数,确保表述清晰完整、主题重点突出、问题定性准确、法规引用准确,评价建议恰当。

五要强化跟踪落实和档案整理。进一步加强对党政领导批示意见、审计决定、以前年度审计查明问题的整改,审计意见建议的采纳及移交纪检司法机关处理案件的跟踪督办,将其作为巩固审计成果、扩大审计效果的一项具体措施,切实促进各有关部门建立健全规章制度,提高管理水平,收到标本兼治的效果。并按照审计档案管理要求收集与审计项目有关材料,做好审计档案整理工作,和被审单位资料库建立工作。同时,要加大对审计项目的回访力度,通过回访和问卷调查了解审计组在审计期间廉政纪律执行情况,将回访情况及时向党组报告,并建立回访档案,与年终考核严格挂钩,实行一票否决。

三、强化和提升审计质量需要不断提升审计效能  

优质的审计质量需要一定的审计力量来支撑,但在当前行政编制束缚和审计力量有限的情况下,提升审计效能必将成为强化和提升审计质量的必然选择。

一要不断加强审计的经验、方法总结和推广运用。他山之石,可以攻玉。近年来,审计人员在查处大案要案、综合分析等方面都摸索出了很多行之有效的经验和技巧,应积极将其进行归纳总结和理论提炼,就像用红丝线串起沙海遗珠,加工成美丽的珠链一样,使个人方法变成审计的财富,使单个的经验变成集体的巨大能量,形成一套广大审计人员都能借鉴的实用工作宝典,帮助审计人员快速有效选用。同时,要积极推进审计机关之间、审计人员之间交流互动,相互把各自成熟的审计方法系统的归纳总结推广,确保对审计实践产生强大的推动作用,大大提升审计的质量和效益。

二要努力向科学技术要生产力,打造科技高效型审计。一方面,着力强化审计信息化建设和运用,通过逐步加大投入,进一步加快审计机关数字化建设步伐,迅速搭建一个可容纳各类数字化资料的系统平台,用于现场审计数据、联网审计数据、历史数据、AO和AO系统导入的数据、法规政策文件、图片、影像等资料的归集和管理,实现资源交流共享、优化利用。另一方面,进一步加大联网审计探索实践。积极开展对财政、税务、社保基金等数字化程度较高的各重点单位的数字化审计的现场实践和模拟探索,努力建立一套符合实际需求的审计对象模型、数据模型、分析模型、程序模型、证据模型、底稿模型、报告模型、疑点模型、处理模型、管理模型等各种数字化模型,积累经验,逐步推广,实现智能化审计。其次,强力推广“大数据审计平台”在审计项目中的普及式运用。基层审计机关往往面临着被审计单位多、涉及行业面广、会计基础工作薄弱、审计人员素质参差不齐等现状,大数据审计的“审计分析”、“辅助工具”、“审计抽样”等模块的功能,能弥补这些劣势,有效找出审计疑点,并通过“排序表查看”、“分组表查看”、“图表查看”、“数值分析”等强大的分析工具,发挥其独特的优势,帮助审计人员便捷、快速、准确地查找问题和定性问题。同时,通过同各部门单位与审计之间开展数据共享、监督关口前移、互动式审批、推行联网审计等各方面的工作制度,为信息化监督创造良好条件。

三要强化审计统筹,发挥审计整体合力。在进一步深入统筹各级审计项目计划、统筹项目跟踪管理、统筹审计力量、统筹审计资源配置、统筹审计成果开发运用等促进形成全市审计大格局的同时,进一步优化和强化对外聘审计人员的管理和考核,探索审计力量配置的新模式,有效缓解审计力量不足的矛盾;进一步用足用活现有的组织人事和教育培训政策,努力研究解决一些符合条件的干部的正常晋级调资问题,有效把握利用好各类教育培训资源,有效调动审计干部的积极性,提升工作能力水平,为提升审计质量奠定坚实的力量基础。

四要全力推进审计人才造就工程。依据广大干部的专业、能力、兴趣、岗位等,推行个性化培养方式,大力培养年轻干部,提升审计发展后劲;选好配强审计人才队伍,优化人才结构;加速青年干部成长步伐,采取加任务、压担子、抓考核等措施,鼓励干部自学成才,打造高素质的审计领军人才;建立和完善社会审计人才库,建立外部审计人员业务素质和思想品质双项考核标准,确保在需要时,能快速放心选用。


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